كتابة المواصفات الفنية للمناقصات: كيف تصوغ مواصفة لا تقيد المنافسة؟

لماذا تقيد المواصفة المنافسة دون أن يقصد كاتبها؟

نادرًا ما يكتب المهندس أو المستخدم النهائي مواصفة بنية استبعاد الموردين. لكن الطريق الأسهل غالبًا هو فتح نشرة المنتج الذي يعرفه ونسخ أرقامها: الأبعاد، ورقم الطراز، وقدرة دقيقة لا يطابقها إلا منتج واحد. النتيجة مواصفة تبدو فنية ومحكمة، وهي في الواقع وصف لمنتج بعينه.

ولهذا تتفق المرجعيات الدولية على مبدأ واحد: ألا تتحول المواصفة الفنية إلى عائق أمام الموردين. فاتفاقية المشتريات الحكومية تمنع المواصفات التي تخلق عوائق غير ضرورية أمام التجارة الدولية. ^[2] ويشترط التوجيه الأوروبي أن تتيح المواصفات للمتنافسين فرصة متكافئة دون عوائق غير مبررة أمام المنافسة. ^[4] ويضع البنك الدولي الهدف بوضوح: معايير ومواصفات تعزز أوسع منافسة ممكنة مع ضمان الأداء المطلوب. ^[1]

وهناك صورة ثانية للتقييد لا تتعلق بالعلامات: المبالغة. طلب مستوى أداء أو سعة أعلى بكثير من حاجة المشروع يرفع السعر ويقلص عدد القادرين على المطابقة. وينص النظام السعودي صراحة على منع المبالغة في المواصفات بما يتجاوز احتياجات المشروع والمخصصات المالية. ^[5]

ماذا تقول المرجعيات الدولية والخليجية؟

تتقارب القواعد في جوهرها، وإن اختلفت الصياغة:

• اتفاقية المشتريات الحكومية (WTO): تدعو إلى صياغة المواصفات، حيث يكون ذلك مناسبًا، بمتطلبات الأداء والوظيفة بدل خصائص التصميم والوصف، وإلى بنائها على المعايير الدولية إن وجدت. ^[2]
• لوائح البنك الدولي للمشتريات (الإصدار السابع 2025): المواصفات تقوم على الخصائص الفنية ذات الصلة أو متطلبات الأداء، وتُتجنب العلامات التجارية وأرقام الكتالوجات. ^[1]
• قانون الأونسيترال النموذجي (2011): يوصف موضوع الشراء بطريقة موضوعية، وبوجه عام دون الإشارة إلى علامات تجارية، حتى تُعد العروض وتقارن على أساس مشترك. ^[3]
• التوجيه الأوروبي 2014/24/EU: يجيز صياغة المواصفة بمتطلبات أداء ووظيفة، أو بالإحالة إلى معايير قياسية تتبع كل منها عبارة «أو ما يعادلها»، أو بالجمع بينهما. ^[4]

وفي السعودية، يشترط نظام المنافسات والمشتريات الحكومية أن تكون المواصفات تفصيلية ودقيقة وواضحة، وأن تراعي المواصفات القياسية المعتمدة أو العالمية فيما ليس له مواصفة وطنية، وألا تشير إلى نوع أو صنف أو علامة تجارية بعينها. ^[5] أما بقية دول الخليج فلكل منها قانون مناقصات أو مشتريات ولائحة خاصة، فلا تفترض أن القاعدة السعودية تنطبق على جهتك خارج المملكة.

مواصفة الأداء أم المواصفة الوصفية؟

المواصفة الوصفية تقول للمورد كيف يُصنع المنتج: المادة، والأبعاد، والمكونات. ومواصفة الأداء تقول له ماذا يجب أن يحقق: الوظيفة، ومستوى الأداء، والظروف التي يعمل فيها. ^{[2، 4]}

والقاعدة العملية: ابدأ بالأداء، وأضف الوصف فقط حيث يكون ضروريًا فعلًا، مثل التوافق مع أنظمة أو منافذ موجودة. ويشترط التوجيه الأوروبي أن تكون متطلبات الأداء دقيقة بما يكفي ليفهم المتنافسون موضوع العقد وتتمكن الجهة من الترسية. ^[4]

متى يجوز ذكر علامة تجارية؟

الإشارة إلى علامة أو طراز أو منشأ أو منتج معين استثناء ضيق في كل المرجعيات. لا يُلجأ إليه إلا عندما لا توجد طريقة أخرى دقيقة ومفهومة لوصف المطلوب، ويجب حينها إدراج عبارة «أو ما يعادلها». ^{[1، 2، 4]}

ويضيف النظام السعودي شرطًا إجرائيًا: الحصول على موافقة مسبقة من الجهة المختصة بالشراء الموحد، مع النص في وثائق المنافسة على قبول المعادل. ^[5] وتؤكد اللائحة التنفيذية منع الإشارة إلى الأرقام الواردة في قوائم الموردين، ومنع المواصفات التي لا تنطبق إلا على منتج معين. ^[5]

والعبارة وحدها لا تكفي. إذا كتبت «أو ما يعادلها» ثم رفضت كل عرض لا يحمل العلامة المذكورة، فقد أفرغت العبارة من معناها. لذلك حدد في الكراسة الخصائص التي يُقاس عليها التعادل.

وقبل أن تلجأ إلى الاستثناء، اسأل نفسك: هل حاولت فعلًا وصف المطلوب بالأداء؟ الحاجة إلى التوافق مع نظام أو معدات قائمة لدى الجهة قد تبرر الإشارة إلى طراز معين، لكن «تعودنا على هذه العلامة» ليس مبررًا. وفي كل الأحوال وثّق المبرر في ملف المنافسة، فهو أول ما يسأل عنه المدقق أو المتظلم.

المعايير القياسية وقبول المعادل

الإحالة إلى معيار قياسي معترف به أقوى من وصف تكتبه بنفسك، لأنها تحدد طريقة الاختبار ومستوى الأداء بلغة يفهمها جميع المصنعين. وتفضل المرجعيات المعايير الدولية، ثم الوطنية حيث لا توجد دولية أو لا تناسب. ^{[1، 2]}

لكن المعيار ليس بابًا مغلقًا. تشترط لوائح البنك الدولي أن تنص وثائق الشراء على قبول المعدات والمواد والأساليب التي تفي بمعايير معادلة على الأقل في جوهرها. ^[1] ويمنع التوجيه الأوروبي رفض عرض لعدم مطابقته المعيار المذكور إذا أثبت المتقدم بوسيلة مناسبة أن حله يفي بالمتطلبات بالقدر نفسه. ^[4] والتطبيق العملي: سمِّ المعيار بإصداره، واذكر وسائل الإثبات المقبولة، مثل شهادات المطابقة وتقارير الاختبار.

خطوات كتابة مواصفة محايدة

1. حدد الحاجة لا المنتج: ما المشكلة التي يحلها الشراء؟ وما النتيجة المطلوبة وظروف التشغيل؟
2. استطلع السوق بشكل مفتوح: تحدث مع أكثر من مورد لفهم الحلول المتاحة. وتمنع اتفاقية المشتريات الحكومية قبول مشورة في إعداد المواصفات من شخص له مصلحة تجارية في الطرح إذا كان أثرها استبعاد المنافسة. ^[2]
3. اكتب متطلبات الأداء: لكل متطلب قيمة دنيا قابلة للقياس، لا قيمة مطابقة لمنتج واحد.
4. اربطها بالمعايير القياسية: دولية أو وطنية معتمدة، مع قبول المعادل. ^{[1، 5]}
5. حدد طريقة الإثبات والحد الأدنى للقبول: كيف سيثبت المورد المطابقة؟ وما الذي يجعل العرض مستبعدًا؟
6. راجع قبل الطرح: يراجع المواصفة شخص لم يكتبها، ويسأل: كم موردًا يستطيع المطابقة؟

مثال افتراضي: من طراز محدد إلى متطلبات أداء

تريد جهة حكومية شراء 40 جهاز حاسوب محمول. المسودة الأولى تقول: «جهاز من العلامة (س) طراز (ص) بمعالج (ع) وشاشة 14 بوصة ووزن 1.36 كجم». هذه الأرقام منقولة من نشرة طراز واحد، والوزن بالذات لا يطابقه غيره.

بعد المراجعة تصبح المواصفة: معالج يحقق حدًا أدنى من الأداء في اختبار قياسي معلن، وذاكرة لا تقل عن قيمة محددة، وشاشة بين 13 و14 بوصة، ووزن لا يتجاوز 1.5 كجم، وعمل البطارية لمدة دنيا محددة، وتوافق مع نظام إدارة الأجهزة المستخدم في الجهة، وضمان ودعم محلي لمدة محددة. والنتيجة أن عدة مصنعين يستطيعون المنافسة، والجهة تحصل على الأداء نفسه الذي أرادته. الأرقام هنا افتراضية لتوضيح الطريقة.

قائمة تدقيق قبل اعتماد الكراسة

وأي بند لا يجتاز هذه الأسئلة يُعاد إلى كاتبه قبل النشر، لا بعد ورود الاستفسارات والتظلمات، لأن تعديل المواصفة بعد الطرح يكلف وقتًا وقد يستدعي تمديد موعد تقديم العروض.

ولا تنسَ أن النظام السعودي يطلب أيضًا مراعاة متطلبات الأشخاص ذوي الإعاقة واحتياجاتهم عند وضع المواصفات، وتنص المادة 42 من التوجيه الأوروبي على متطلب مماثل في المشتريات الموجهة لاستخدام الأفراد، سواء كانوا من الجمهور أو من موظفي الجهة. ^{[4، 5]}

الخلاصة

اكتب ما تحتاجه الجهة من أداء ونتيجة، لا ما يقدمه منتج تعرفه. استند إلى المعايير القياسية واقبل المعادل فعلًا، واجعل ذكر العلامة التجارية استثناءً موثقًا، ومرّر المواصفة على مراجع مستقل قبل الطرح.