- يُلزم الملحق 19 للإيكاو الدول بأن تفرض على مشغلي المطارات المعتمدة نظامًا لإدارة السلامة يتناسب مع حجمهم وتعقيد خدماتهم، ويقوم على أربعة مكونات واثني عشر عنصرًا.
- التعديل 2 على الملحق 19 اعتُمد في يونيو 2025 ويصبح واجب التطبيق في 26 نوفمبر 2026، ويمد متطلبات النظام إلى مهابط الطائرات العمودية المعتمدة.
- في الخليج يُطبَّق النظام عبر لوائح كل دولة، مثل GACAR Part 5 في السعودية وCAR SMS في الإمارات، لا عبر نص الإيكاو مباشرة.
هذا المقال للتوعية المهنية، والمرجع الملزم هو لوائح هيئة الطيران المدني في دولتك بأحدث إصدار منشور على موقعها.
ما نظام إدارة السلامة ومن يُلزم به؟
نظام إدارة السلامة (SMS) نهج منظم لإدارة مخاطر السلامة في الطيران، يحدد الأخطار قبل أن تتحول إلى حوادث ويقيس فاعلية الضوابط. وقد جمعت منظمة الطيران المدني الدولي (الإيكاو) أحكامه في الملحق 19، الذي اعتُمدت طبعته الأولى في 25 فبراير 2013، ثم صدر التعديل 1 الذي أصبح واجب التطبيق في 7 نوفمبر 2019. [1]
ويشترط الملحق على الدول إلزام عدة فئات من مقدمي الخدمات بتطبيق النظام، منها مشغلو المطارات المعتمدة وفق الملحق 14 المجلد الأول، على أن يكون النظام مقبولًا لدى الدولة المانحة للشهادة ومتناسبًا مع حجم المشغل وتعقيد خدماته. [2]
التعديل 2: ما الذي يتغير في نوفمبر 2026؟
اعتمد مجلس الإيكاو التعديل 2 في 23 يونيو 2025، وأصبح نافذًا في 4 نوفمبر 2025، ويصبح واجب التطبيق في 26 نوفمبر 2026. ويعزز التعديل أحكام برنامج السلامة الوطني والنظام، ويمده إلى مهابط الطائرات العمودية المعتمدة ومشغلي الطائرات الموجهة عن بعد المعتمدين للعمليات الدولية ومنظمات الصيانة التي تخدمهم، ويضيف أحكامًا لتطوير ما يسمى استخبارات السلامة (Safety Intelligence)، أي تحليل بيانات السلامة لدعم القرار. [1] وتنعكس هذه المتطلبات على المشغلين عبر تحديث لوائح كل دولة، فتابع ما تصدره هيئة الطيران المدني في دولتك.
ما المكونات الأربعة والعناصر الاثنا عشر؟
يحدد الملحق 19 في الملحق الثاني منه إطارًا من أربعة مكونات واثني عشر عنصرًا، وتنطبق كلها بصرف النظر عن حجم المنظمة، وإن كان عمق تطبيق كل عنصر يتناسب مع حجمها وتعقيد خدماتها. [2، 3]
| المكون | العناصر | ماذا يعني في المطار |
|---|---|---|
| سياسة السلامة وأهدافها | التزام الإدارة؛ مسؤوليات السلامة والمساءلة؛ تعيين موظفي السلامة الرئيسيين؛ تنسيق خطط الاستجابة للطوارئ؛ توثيق النظام | سياسة موقعة، وهيكل مسؤوليات، وربط بخطة طوارئ المطار |
| إدارة مخاطر السلامة | تحديد الأخطار؛ تقييم المخاطر والحد منها | سجل أخطار الساحات والمدارج والعمليات الأرضية |
| ضمان السلامة | رصد أداء السلامة وقياسه؛ إدارة التغيير؛ التحسين المستمر للنظام | مؤشرات أداء، وتقييم مخاطر قبل أي تغيير |
| تعزيز السلامة | التدريب والتعليم؛ التواصل بشأن السلامة | تدريب حسب الدور، ونشر الدروس المستفادة |
ويؤكد دليل إدارة السلامة (Doc 9859) في طبعته الرابعة لعام 2018 أن تطبيق النظام يكون متناسبًا مع الحجم والتعقيد، ويخصص فصلًا كاملًا لثقافة السلامة. [4]
كيف تطبق السعودية والإمارات هذه المتطلبات؟
لا يطبق المشغل نص الإيكاو مباشرة، بل لوائح دولته. ففي السعودية، يسري GACAR Part 5 الصادر عن الهيئة العامة للطيران المدني على مشغلي المطارات بموجب Part 139 باستثناء مهابط الطائرات العمودية، ويشترط أن يكون النظام مناسبًا لحجم المنظمة وطبيعتها وتعقيدها، وأن يُقدَّم لقبوله. [5] وفي الإمارات، تشمل لائحة CAR SMS الصادرة عن الهيئة العامة للطيران المدني لوائح المطارات (CAR Part IX)، وتشترط على المنظمات التي تحمل أكثر من اعتماد دمج أنظمتها. [6]
| البند | السعودية GACAR Part 5 | الإمارات CAR SMS |
|---|---|---|
| الجهة | الهيئة العامة للطيران المدني (GACA) | الهيئة العامة للطيران المدني (GCAA) |
| المطارات | مشغلو Part 139 عدا مهابط العمودية | تشمل لوائح المطارات CAR Part IX |
| القيادة | المدير المسؤول ومدير سلامة | المدير المسؤول وPost Holder SMS |
| الإبلاغ | نظام إبلاغ سري للموظفين | إبلاغ داخلي غير عقابي |
| اللجان | لجنة محلية لسلامة المدرج | مجلس مراجعة السلامة SRB |
وفي بقية دول الخليج، ارجع إلى لوائح هيئة الطيران المدني الوطنية، فالمسميات والمتطلبات التفصيلية تختلف من دولة لأخرى.
من يقود النظام داخل المطار؟
في GACAR Part 5، المدير المسؤول هو صاحب السلطة النهائية على العمليات والموارد المالية والبشرية، والمسؤول الأول عن أداء السلامة؛ يوقّع سياسة السلامة ويراجع الأداء ويوجه معالجة القصور، ويعيّن مدير سلامة مقبولًا لدى الهيئة. [5] وفي CAR SMS يجب أن يكون المدير المسؤول في أعلى مستوى في المنظمة، ويرأس مجلس مراجعة السلامة، ولا يجوز تفويض مسؤولياته الأساسية. [6]
ويصف دليل الإيكاو مدير السلامة بأنه وظيفة لا مجرد مسمى، مسؤولة أمام المدير المسؤول عن أداء النظام وعن تقديم خدمات السلامة لبقية الإدارات. [3]
من يحتاج إلى تدريب على النظام؟
يشترط GACAR Part 5 تدريب الأشخاص المكلفين بمهام في النظام بما يكفي لاكتساب المؤهلات اللازمة والمحافظة عليها، والاحتفاظ بسجلات التدريب خمس سنوات على الأقل بعد إتمامه. [5] وتشترط CAR SMS برنامجًا للتدريب والتعليم يضمن كفاءة جميع العاملين المرتبطين بالسلامة، بنطاق يتناسب مع مسؤوليات كل فرد. [6] عمليًا، يحتاج المدير المسؤول إلى تدريب على مساءلته وقراراته، ويحتاج فريق السلامة إلى تدريب متعمق على تحليل المخاطر والتحقيق، بينما يحتاج العاملون في الساحات والصيانة إلى معرفة ما يبلّغون عنه وكيف.
كيف تُدار مخاطر السلامة في المطار؟
تبدأ إدارة المخاطر بتحديد الأخطار، وهي ظروف قد تؤدي إلى ضرر بسبب قصور في تصميم النظام أو التفاعل بين الإنسان والمعدات أو فشل الإجراءات أو عدم التكيف مع تغير بيئة التشغيل. ثم تُقيَّم المخاطر باحتماليتها وشدتها، وتستخدم أمثلة الإيكاو مصفوفات المخاطر وتحليل Bow-tie (ربطة العنق) لبيان الحواجز الموجودة والناقصة. [3]
- 1تحديد الخطربلاغات وتفتيش وتدقيق وتحقيقات
- 2تقييم المخاطرالاحتمالية والشدة
- 3تحليل الحواجزما الموجود وما الناقص
- 4الضوابطإجراءات ومعدات وتدريب
- 5القبول والتوثيققرار صاحب الصلاحية
- 6المتابعةمؤشرات وتدقيق لاحق
ومن أهم عناصر ضمان السلامة إدارة التغيير، أي تقييم مخاطر أي تغيير في العمليات أو المعدات أو الإجراءات قبل تنفيذه، ويضرب دليل الإيكاو مثالًا بمطار يشترط تقييم المخاطر لكل تغيير. [3]
مثال افتراضي: أعمال صيانة على ممر للطائرات
مثال افتراضي: يخطط مطار لإغلاق جزء من ممر سير الطائرات (Taxiway) أسبوعين لإعادة رصفه. قبل البدء، يعقد فريق السلامة جلسة تقييم تضم المراقبة الجوية وشركات الخدمات الأرضية والصيانة. تُحدد الأخطار: دخول خاطئ إلى منطقة العمل، وأجسام غريبة على السطح، وارتباك في مسارات السير.
تُقرر الضوابط: تعديل الإشارات والإضاءة المؤقتة، وإصدار إشعار NOTAM، وتفتيش إضافي للأجسام الغريبة، وإحاطة لسائقي المعدات. ويوقّع صاحب الصلاحية قبول المخاطر المتبقية، ويُتابَع خلال الأعمال عدد بلاغات الارتباك في المسارات مؤشرًا مبكرًا.
كيف تقيس أداء السلامة؟
يشترط GACAR Part 5 تقييم أداء السلامة مقابل الأهداف، واستخدام مؤشرات عالية العواقب ومنخفضة العواقب لها مستويات تنبيه مقبولة لدى الهيئة، ومعالجة الأداء دون المستوى. [5] ويربط دليل الإيكاو بين أهداف السلامة ومؤشرات أدائها وأهدافها الرقمية بمرونة أكبر في الطبعة الرابعة. [4]
عمليًا، اختر لكل هدف مؤشرًا لنتيجة نادرة الحدوث، مثل حالات التوغل في المدرج، ومؤشرات أكثر تكرارًا تنبئ بها، مثل مخالفات التصاريح على الساحات أو نتائج تفتيش الأجسام الغريبة. فالمؤشرات منخفضة العواقب تعطيك بيانات كافية للتصرف قبل وقوع النتيجة الخطيرة.
لماذا تُعد ثقافة الإبلاغ أساس النظام؟
النظام يعتمد على ما يبلّغ عنه العاملون. لذلك يشترط GACAR Part 5 نظام إبلاغ سريًا للموظفين عن الأخطار والأخطاء والمخاوف والحوادث، [5] وتصف CAR SMS أنظمة الإبلاغ الداخلية بأنها غير عقابية وسرية للبلاغات الطوعية مع تغذية راجعة للمبلّغ. [6]
وتنص مبادئ الحماية في الملحق 19 على ألا تُستخدم بيانات السلامة في إجراءات تأديبية أو مدنية أو إدارية أو جنائية إلا في حالات محددة، مثل الإهمال الجسيم أو السلوك المتعمد أو النشاط الإجرامي. [2] ويشترط GACAR Part 5 كذلك لجنة محلية لسلامة المدرج في كل مطار يرأسها المدير المسؤول، تجتمع كل ثلاثة أشهر على الأقل في المطارات الدولية. [5]
الخلاصة
نظام إدارة السلامة في الطيران ليس دليلًا يُقدَّم للهيئة ثم يُحفظ، بل دورة مستمرة من تحديد الأخطار وتقييمها وقياس الأداء. ابدأ من لائحة دولتك، وراجع استعدادك للتعديل 2 قبل 26 نوفمبر 2026، واجعل حماية المبلّغين قاعدة لا استثناء.
أسئلة شائعة
هل نظام إدارة السلامة إلزامي لكل المطارات؟
يشترط الملحق 19 على الدول إلزام مشغلي المطارات المعتمدة بتطبيقه، وتنقل كل دولة ذلك إلى لوائحها؛ ففي السعودية يشمل GACAR Part 5 مشغلي المطارات بموجب Part 139 باستثناء مهابط الطائرات العمودية. [2، 5]
ما الفرق بين المدير المسؤول ومدير السلامة؟
المدير المسؤول هو صاحب السلطة النهائية على الموارد والمسؤول الأول عن أداء السلامة ويوقّع سياستها، أما مدير السلامة فيدير النظام يوميًا ويرفع إليه تقارير منتظمة عن أدائه. [3، 5]
ما الجديد في التعديل 2 على الملحق 19؟
يعزز أحكام برنامج السلامة الوطني ونظام إدارة السلامة، ويمد النظام إلى مهابط الطائرات العمودية المعتمدة ومشغلي الطائرات الموجهة عن بعد المعتمدين للعمليات الدولية ومنظمات الصيانة التي تخدمهم، ويضيف أحكامًا لتطوير ما يسمى استخبارات السلامة (Safety Intelligence)، أي تحليل بيانات السلامة لدعم القرار. [1]
هل يمكن معاقبة موظف بناء على بلاغ سلامة قدّمه؟
تنص مبادئ الحماية في الملحق 19 على ألا تُستخدم بيانات السلامة في إجراءات تأديبية إلا في حالات استثنائية مثل الإهمال الجسيم أو السلوك المتعمد أو النشاط الإجرامي. [2]
كم مرة تجتمع لجنة سلامة المدرج في المطارات السعودية؟
يشترط GACAR Part 5 لجنة محلية لسلامة المدرج في كل مطار يرأسها المدير المسؤول، تجتمع كل ثلاثة أشهر على الأقل في المطارات الدولية وكل ستة أشهر في غيرها. [5]
المراجع
- International Civil Aviation Organization (ICAO). Safety Management SARPs (Annex 19) (2025)
- ICAO (copy hosted by Australia's Defence Aviation Safety Authority). Annex 19 to the Convention on International Civil Aviation: Safety Management, Second Edition (2016)
- ICAO. Safety Management Implementation: Chapter 9, Safety Management Systems
- ICAO. Safety Management Manual (Doc 9859), 4th edition highlights (2018)
- General Authority of Civil Aviation (GACA), Saudi Arabia. GACAR Part 5: Safety Management Systems (Version 9.0)
- General Civil Aviation Authority (GCAA), UAE. CAR SMS: Safety Management System, Issue 06 (2022)
دورات مقترحة
