إدارة مطالبات عقود فيديك 2017 في الإنشاءات: المهل والإشعارات

لماذا تخسر المطالبات قبل مناقشتها؟

في مشروعات الإنشاءات تخسر كثير من المطالبات المحقة لأسباب إجرائية: إشعار لم يُرسل في موعده، أو أُرسل بشكل غير صحيح، أو مطالبة مفصلة بلا أساس تعاقدي واضح. وقد شدد إصدار 2017 من شروط عقد التشييد (الكتاب الأحمر) هذه الإجراءات مقارنة بإصدار 1999، ووسعها لتشمل مطالبات صاحب العمل أيضًا. ^[2]

ونشر الاتحاد الدولي للمهندسين الاستشاريين (FIDIC) في نوفمبر 2022 مجموعة تعديلات على الإصدار الثاني 2017، تسري من 1 يناير 2023، وأدرجتها في طبعة 2022 المعادة مع التعديلات. ^[1] لذلك تحقق أولًا من الطبعة التي يحيل إليها عقدك ومن الشروط الخاصة، لأن المهل في هذا المقال هي مهل الشروط العامة.

ما أنواع المطالبات في البند 20؟

يقسم البند الفرعي 20.1 المطالبات إلى ثلاثة أنواع: مطالبة صاحب العمل بمبلغ إضافي أو تخفيض قيمة العقد أو تمديد فترة الإخطار بالعيوب، ومطالبة المقاول بمبلغ إضافي أو تمديد المدة، ومطالبة أي طرف بحق أو إعفاء آخر. ^[2] والنوعان الأولان يتبعان إجراء البند 20.2 بمهله الصارمة، أما الثالث فيبدأ بعدم موافقة الطرف الآخر أو المهندس، ثم يُحال إلى إجراء البند 3.7 في أقرب وقت ممكن عمليًا. ^[2]

وفي طبعة 2022 عُدّل تعريف «النزاع» وصياغة البند 3.7 لتمييز المسائل التي يتفق عليها المهندس أو يقررها عن المطالبات. ^[1]

إشعار المطالبة: مهلة 28 يومًا

يجب أن يرسل الطرف المطالب إشعار المطالبة إلى المهندس في أقرب وقت ممكن عمليًا، وفي موعد لا يتجاوز 28 يومًا من علمه بالحدث أو الظرف، أو من التاريخ الذي كان ينبغي أن يعلم فيه. وإذا لم يفعل، تبرأ ذمة الطرف الآخر من أي مسؤولية عن ذلك الحدث. ^[2]

ولا يكفي أن يكون الطرف الآخر على علم بالحدث. فالإشعار في إصدار 2017 يجب أن يكون مكتوبًا وموقعًا من الممثل المفوض، ومعرّفًا بأنه إشعار، ومرسلًا إلى العنوان المحدد في بيانات العقد، ويصف الحدث أو الظرف الذي نشأت عنه المطالبة. والعقد ينص على أن ما يرد في تقارير التقدم والبرامج لا يُعد إشعارًا. ^[3]

وإذا رأى المهندس أن الإشعار متأخر، فعليه أن يرسل إشعارًا مسببًا بذلك خلال 14 يومًا من استلامه، وإلا عُدّ إشعار المطالبة صحيحًا، مع بقاء حق الطرف الآخر في الاعتراض. ^[2]

كيف تجهز فريقك للإشعارات؟

• حصر المهل منذ البداية: استخرج كل مهلة وشرط مسبق من الشروط العامة والخاصة في جدول واحد عند توقيع العقد.
• نماذج جاهزة: أعد نموذج إشعار يحدد من يوقعه، وإلى من يُرسل، وبأي وسيلة وعنوان.
• الإحالة إلى البند: اذكر في الإشعار البند التعاقدي الذي تستند إليه بصياغة قريبة من نصه، فالإشعار يجب أن يكون واضحًا لا لبس فيه.
• لا اتفاقات شفهية: لا تعتمد على تفاهم ودي بعدم إرسال الإشعارات حفاظًا على العلاقة. ^[3]

السجلات المعاصرة: ماذا تحفظ ومن الآن؟

يلزم البند 20.2.3 الطرف المطالب بالاحتفاظ بالسجلات المعاصرة اللازمة لإثبات المطالبة، ويعرّفها إصدار 2017 بأنها السجلات التي تُعد وقت الحدث أو بعده مباشرة. وللمهندس أن يراقبها ويفحصها ويطلب سجلات إضافية، دون أن يعني ذلك قبوله لدقتها أو اكتمالها. ^[2]

عمليًا، ابدأ السجل في يوم الحدث نفسه: صور مؤرخة، وعدد العمالة والمعدات المتوقفة أو المتأثرة، ومراسلات الموقع، وتعليمات المهندس. والسجل الذي يُعاد بناؤه بعد أشهر لإعداد المطالبة أضعف كثيرًا في الإثبات.

المطالبة المفصلة: 84 يومًا وشرط الأساس القانوني

تُقدم المطالبة المفصلة خلال 84 يومًا من العلم بالحدث، أو خلال مدة أخرى يقترحها الطرف المطالب ويوافق عليها المهندس، بعد أن كانت 42 يومًا في إصدار 1999. وتتضمن أربعة عناصر: وصفًا تفصيليًا للحدث، وبيانًا بالأساس التعاقدي أو القانوني للمطالبة، وجميع السجلات المعاصرة التي يعتمد عليها، وتفاصيل داعمة للمبلغ أو التمديد المطلوب. ^[2]

والعنصر الثاني هو الأخطر: إذا لم يُقدم بيان الأساس التعاقدي أو القانوني في الموعد، سقط إشعار المطالبة نفسه. وعلى المهندس أن يرسل إشعارًا بذلك خلال 14 يومًا من انقضاء المهلة، وإلا عُدّ الإشعار صحيحًا. ^[2] أما الأرقام فيمكن استكمالها لاحقًا؛ فالسقوط مرتبط بغياب الأساس لا بعدم اكتمال الحساب.

المطالبات ذات الأثر المستمر

إذا استمر أثر الحدث، تُقدم المطالبة المفصلة بوصفها مطالبة مؤقتة، ثم تحديثات شهرية، ثم مطالبة نهائية خلال 28 يومًا من انتهاء الأثر. ويرد المهندس على الأساس التعاقدي أو القانوني خلال 42 يومًا من المطالبة المؤقتة. ^[2]

مثال افتراضي: حساب المهل على التقويم

مقاول يكتشف في 3 مارس ظروفًا أرضية لم تكن متوقعة تؤخر أعمال الحفر:

الدرس: لا تنتظر المهلة القصوى. إرسال الإشعار مبكرًا يترك هامشًا لأي خلاف حول تاريخ العلم، والمهلة تحسب من العلم بالحدث لا من تاريخ إرسال الإشعار.

من قرار المهندس إلى مجلس تجنب وفض النزاعات

بعد المطالبة المفصلة يسعى المهندس إلى اتفاق الطرفين بالتشاور خلال 42 يومًا، فإن لم يتحقق الاتفاق أصدر قرارًا عادلًا خلال 42 يومًا أخرى. وإذا لم يصدر القرار في موعده عُدّ ذلك رفضًا للمطالبة. ومن لا يرضى بالقرار يرسل إشعار عدم الرضا خلال 28 يومًا، وإلا صار القرار نهائيًا وملزمًا. ^[4]

وبعد إشعار عدم الرضا تجب إحالة النزاع إلى مجلس تجنب وفض النزاعات (DAAB) خلال 42 يومًا، ويصدر المجلس قرارًا مسببًا خلال 84 يومًا من الإحالة. ومن لا يرضى بقرار المجلس يرسل إشعار عدم رضا خلال 28 يومًا، ثم يمكن بدء التحكيم إذا لم تتحقق تسوية ودية خلال 28 يومًا. ^[5] وفي طبعة 2022 أصبحت حالات محددة تُعد نزاعًا يُحال مباشرة إلى المجلس دون إشعار عدم رضا، منها عدم سداد رسوم التمويل خلال 28 يومًا من طلبها، والاعتراض على إشعار إنهاء العقد. ^[1]

هل تُطبق شروط سقوط الحق كما هي في الخليج؟

ليست بالضرورة. ففي الإمارات يبدأ التحليل من أن العقد ملزم وأن العبارة الواضحة لا يُعدل عنها بالتفسير، لكن مبادئ في القانون المدني الإماراتي والقطري قد تُستخدم للطعن في التطبيق الحرفي، منها حظر التعسف في استعمال الحق، والإثراء بلا سبب، وحسن النية، وسلطة المحكمة في تعديل التعويض. كما يُعامل التقادم القانوني في البلدين بوصفه من النظام العام. ^[6] وفي إصدار 2017 نفسه يأخذ المهندس في الاعتبار، عند تقرير صحة إشعار متأخر، عوامل منها تضرر الطرف الآخر وعلمه المسبق بالحدث. ^[2]

لكن هذه حجج للدفاع بعد وقوع الخطأ، لا خطة لإدارة المطالبات. وتختلف القوانين بين دول الخليج، فاطلب رأيًا قانونيًا وفق القانون الحاكم لعقدك.

الخلاصة

المطالبة في فيديك 2017 تُكسب بالإجراء قبل الحجة. ضع قائمة بكل المهل والشروط المسبقة في عقدك منذ اليوم الأول، وجهّز نماذج الإشعارات مسبقًا، واحفظ السجلات وقت الحدث، ولا تقدم مطالبة مفصلة دون بيان صريح لأساسها التعاقدي أو القانوني.