- ISO 45001:2018 هو معيار المتطلبات الدولي لأنظمة إدارة السلامة والصحة المهنية، ويقوم على دورة التخطيط والتنفيذ والتحقق والتصرف، وقد صدر له تعديل في 2024 يخص تغير المناخ.
- أكثر ما يميز المعيار عن الأنظمة الورقية هو إلزام الإدارة العليا بالمسؤولية الكاملة، واشتراط آلية فعلية لاستشارة العاملين ومشاركتهم، وتطبيق تدرج الضوابط عند معالجة المخاطر.
- شهادة ISO 45001 لا تعني الامتثال القانوني تلقائيًا، فالجهات المرشحة في أبوظبي مثلًا تبني نظامها وفق الإطار الإلزامي OSHAD-SF وتقدمه للجهة التنظيمية لاعتماده حتى لو كانت تحمل الشهادة.
هذا المقال للتوعية المهنية ولا يغني عن الرجوع إلى نص المعيار والتشريعات المحلية النافذة واستشارة مختص سلامة مؤهل.
ما هو ISO 45001 وما وضعه الحالي؟
ISO 45001:2018 معيار دولي عنوانه “أنظمة إدارة السلامة والصحة المهنية: متطلبات مع إرشادات للاستخدام”، صدر في مارس 2018 عن اللجنة الفنية ISO/TC 283. يضع المعيار متطلبات نظام إدارة يمكّن المنظمة من ضبط مخاطر السلامة والصحة المهنية وتحسين أدائها، عبر السياسة والتخطيط والتشغيل والتدقيق والمراجعة وفق دورة التخطيط والتنفيذ والتحقق والتصرف. [1]
راجعت ISO الإصدار وأكدته في 2024، وأصدرت له التعديل الأول ISO 45001:2018/Amd 1:2024 بعنوان “تغييرات العمل المناخي”. كما تشير صفحة المعيار إلى أن إصدارًا جديدًا قيد الإعداد (ISO/DIS 45001) تخطط ISO لنشره باسم ISO 45001:2027، لذلك يستحسن متابعة صفحته الرسمية قبل أي مشروع تطبيق طويل. [1]
وقد أخذ المعيار في الاعتبار مواصفة OHSAS 18001 وإرشادات منظمة العمل الدولية ILO-OSH، ويتبع النهج العام نفسه لأنظمة الإدارة في ISO 9001 وISO 14001، وهذا ما يجعل دمجه مع نظامي الجودة والبيئة عمليًا. [2]
هل الشهادة تعني الامتثال للقانون في الخليج؟
لا. الشهادة تثبت مطابقة النظام للمعيار، ولا تضمن الامتثال للتشريعات الوطنية، وهو ما يؤكده دليل اتحاد النقابات البريطاني (TUC) عن المعيار. [4] والمعيار نفسه يطلب من المنظمة تحديد متطلباتها القانونية ومتابعة تحديثها وتقييم امتثالها لها. [4]
والمتطلبات الملزمة تختلف من دولة إلى أخرى، بل من إمارة إلى أخرى. في أبوظبي مثلًا يوجد إطار نظام السلامة والصحة المهنية OSHAD-SF، وهو مبادرة حكومية بدأ تطويرها في 2006، وصدر إصداره الأول في 2008، وآخر إصدار تذكره دائرة البلديات والنقل هو 3.1 الصادر في مارس 2017. ويتولى مركز أبوظبي للصحة العامة الإشراف على تطبيقه، بينما تعمل دائرة البلديات والنقل جهة تنظيمية لقطاع البناء والتشييد. [5]
وتوضح الأسئلة الشائعة لدى الدائرة أن الجهات المرشحة في قطاع البناء تبني نظام إدارة سلامة متوافقًا مع OSHAD-SF، وأن الجهة التنظيمية ليست جهة اعتماد لشهادات ISO، بل تعتمد نظام إدارة السلامة المقدَّم إليها وفق OSHAD-SF فقط، حتى للجهات الحاصلة على ISO 45001. [6] لذلك ابدأ دائمًا بسجل المتطلبات المحلية في كل دولة تعمل فيها، ثم ابنِ نظام ISO 45001 فوقه.
ما متطلبات المعيار بندًا بندًا؟
متطلبات المعيار الفعلية في البنود من 4 إلى 10، وتلخيصها كالآتي: [4]
- البند 4، سياق المنظمة: القضايا الداخلية والخارجية، واحتياجات العاملين والأطراف المعنية، ونطاق النظام.
- البند 5، القيادة ومشاركة العاملين: مسؤولية الإدارة العليا الكاملة، وسياسة السلامة، والأدوار، والاستشارة والمشاركة.
- البند 6، التخطيط: المخاطر والفرص، وتحديد الأخطار وتقييم المخاطر، والمتطلبات القانونية، والأهداف وخطط تحقيقها.
- البند 7، الدعم: الموارد والكفاءة والتوعية والتواصل والمعلومات الموثقة.
- البند 8، التشغيل: تطبيق الضوابط، وإدارة التغيير، والمشتريات والمقاولون والإسناد للغير، والاستعداد للطوارئ.
- البند 9، تقييم الأداء: الرصد والقياس، والتدقيق الداخلي، ومراجعة الإدارة.
- البند 10، التحسين: الحوادث وعدم المطابقة والإجراءات التصحيحية والتحسين المستمر.
| البند | الموضوع | أمثلة على الأدلة |
|---|---|---|
| 4 | سياق المنظمة | تحليل القضايا، نطاق موثق |
| 5 | القيادة ومشاركة العاملين | سياسة موقعة، محاضر استشارة |
| 6 | التخطيط | سجل مخاطر، سجل متطلبات قانونية، أهداف |
| 7 | الدعم | سجلات كفاءة وتوعية، ضبط الوثائق |
| 8 | التشغيل | تصاريح عمل، تقييم مقاولين، خطط طوارئ |
| 9 | تقييم الأداء | مؤشرات، تقرير تدقيق، محضر مراجعة |
| 10 | التحسين | تحقيقات حوادث، إجراءات تصحيحية |
ما الذي يغيّره المعيار فعلًا في المنشأة؟
ثلاثة متطلبات يفشل فيها كثير من المنشآت التي تتعامل مع المعيار بوصفه ملفات وإجراءات:
الإدارة العليا تتحمل المسؤولية لا تفوّضها
يطلب البند 5 أن تتحمل الإدارة العليا المسؤولية والمساءلة الكاملة عن السلامة، لا أن تنقلها إلى قسم السلامة. [4] عمليًا: يظهر المدير العام في مراجعة الإدارة، ويوقّع السياسة، ويخصص الموارد، ويُسأل عن الأهداف.
استشارة العاملين ومشاركتهم
يشترط المعيار عملية لاستشارة العاملين، وممثليهم إن وجدوا، وإشراكهم في تطوير النظام وتشغيله، مع إتاحة الوقت والتدريب والمعلومات وإزالة العوائق أمام المشاركة. [4] ويطلب كذلك توعية العاملين بحقهم في الابتعاد عن موقف يمثل خطرًا وشيكًا وجسيمًا على حياتهم أو صحتهم. [4]
تدرج الضوابط
عند معالجة أي خطر يُتبع الترتيب: إزالة الخطر، ثم الاستبدال، ثم الضوابط الهندسية وإعادة تنظيم العمل، ثم الضوابط الإدارية ومنها التدريب، وأخيرًا معدات الوقاية الشخصية. [4] والمدقق الجيد يسأل: لماذا اخترتم القفازات ولم تستبدلوا المادة الكيميائية؟
كيف تطبق المعيار خطوة بخطوة؟
- 1تحليل الفجواتمقارنة الوضع الحالي بالمعيار والقانون
- 2السياق والنطاقالقضايا والأطراف وحدود النظام
- 3القيادة والمشاركةسياسة وأدوار وآلية استشارة
- 4المخاطر والالتزاماتتحديد الأخطار وسجل المتطلبات
- 5الضوابط والتشغيلتدرج الضوابط والمقاولون والطوارئ
- 6القياس والتدقيقمؤشرات وتدقيق داخلي
- 7المراجعة والتحسينمراجعة الإدارة والإجراءات التصحيحية
- تحليل الفجوات: قارن ما هو قائم ببنود المعيار وبالمتطلبات المحلية الملزمة.
- السياق والنطاق: حدد المواقع والأنشطة المشمولة، ولا تستبعد نشاطًا يحمل مخاطر عالية لتسهيل الشهادة.
- القيادة والمشاركة: اعتمد السياسة، ووزع الأدوار، وأنشئ آلية استشارة دورية موثقة، كلجنة سلامة تضم ممثلين عن العاملين من الميدان.
- المخاطر والالتزامات: حدد الأخطار في كل نشاط، بما فيه الأعمال غير المتكررة كالصيانة، وقيّم المخاطر، وابنِ سجل المتطلبات القانونية، وضع أهدافًا قابلة للقياس.
- الضوابط والتشغيل: طبّق تدرج الضوابط، وأدر التغيير قبل حدوثه، واضبط المقاولين من مرحلة التأهيل المسبق، وجهّز خطط الطوارئ واختبرها. [4]
- القياس والتدقيق: تابع مؤشرات استباقية ولاحقة، ونفّذ تدقيقًا داخليًا بمدققين مستقلين عن النشاط.
- المراجعة والتحسين: ناقش النتائج في مراجعة الإدارة، وحقق في الحوادث بتحليل الأسباب الجذرية، وشارك نتائج التحقيق مع العاملين. [4]
وللتطبيق التفصيلي أصدرت ISO في فبراير 2023 المعيار ISO 45002، وهو إرشادات عامة لتطبيق ISO 45001 مع أمثلة واقعية لأغلب البنود، ولا يضيف متطلبات جديدة ولا يفسر المتطلبات القائمة. [3]
مثال افتراضي: مقاول في أبوظبي يحمل الشهادة
مثال افتراضي: شركة مقاولات تحمل شهادة ISO 45001 وأُبلغت بأنها جهة مرشحة لدى دائرة البلديات والنقل. الخطأ الشائع هو افتراض أن الشهادة تكفي. والصحيح أن تقارن الشركة نظامها بمتطلبات OSHAD-SF، وأن تسد الفجوات وتقدم نظامها للاعتماد خلال 12 شهرًا من تاريخ الإبلاغ الرسمي، ثم تطبقه خلال شهر من اعتماده، وفق الأسئلة الشائعة للدائرة. [6] الشهادة هنا رصيد يختصر العمل، فسجل المخاطر وآلية التدقيق والمراجعة جاهزة، لكنها لا تعفي من الإطار المحلي.
كيف تختار مؤشرات الأداء للبند 9؟
يطلب البند 9 رصد الأداء وقياسه، والمعيار لا يحدد مؤشرات بعينها، فاختيارها قرار المنشأة. [4] والقاعدة العملية أن تجمع بين نوعين:
| النوع | ماذا يقيس | أمثلة |
|---|---|---|
| مؤشرات استباقية | ما تفعله المنشأة قبل وقوع الضرر | نسبة تنفيذ جولات التفتيش المخططة، إغلاق الإجراءات التصحيحية في موعدها، نسبة العاملين الذين أتموا التوعية المطلوبة لمهامهم |
| مؤشرات لاحقة | ما وقع فعلًا | الإصابات المسجلة، أيام العمل المفقودة، حالات الأمراض المهنية، الحوادث الوشيكة المبلغ عنها |
وارتفاع عدد الحوادث الوشيكة المبلغ عنها في الأشهر الأولى ليس بالضرورة علامة سيئة، فقد يعني أن العاملين بدأوا يثقون بآلية الإبلاغ. لذلك اقرأ المؤشرات معًا، وناقش اتجاهها في مراجعة الإدارة لا قيمتها في شهر واحد.
أخطاء تؤخر التطبيق أو تفرغه من معناه
- شراء نموذج وثائق جاهز: الوثائق تُكتب من واقع المنشأة، والمدقق يكتشف بسرعة إجراءً لا يطبقه أحد.
- حصر المشاركة في المشرفين: المعيار يطلب استشارة العاملين أنفسهم، لا إبلاغهم بالقرارات فقط. [4]
- إهمال المقاولين: المعيار يطلب تنسيق المشتريات مع المقاولين والتحقق من التزامهم بمتطلبات النظام. [4]
- مؤشرات لاحقة فقط: معدل الإصابات وحده لا يكشف ضعف النظام قبل وقوع الحادث.
- تجاهل تحديثات المعيار: تعديل 2024 والإصدار الجديد المخطط له في 2027 يعنيان أن ملفاتك تحتاج مراجعة دورية. [1]
الخلاصة
ISO 45001 نظام إدارة وليس ملف شهادة: إدارة عليا مسؤولة، وعاملون مشاركون، ومخاطر تُعالج بتدرج الضوابط، ودورة تدقيق ومراجعة تُغلق الحلقة. ابدأ من المتطلبات المحلية الملزمة في بلدك، وابنِ النظام فوقها، واستعن بـ ISO 45002 عند التطبيق التفصيلي.
أسئلة شائعة
هل ISO 45001 إلزامي في دول الخليج؟
المعيار نفسه طوعي، لكن كل دولة أو إمارة لها تشريعات سلامة ملزمة. في أبوظبي مثلًا تبني الجهات المرشحة نظام إدارة السلامة وفق إطار OSHAD-SF، والشهادة لا تحل محل اعتماد هذا النظام.
ما الفرق بين ISO 45001 وOHSAS 18001؟
OHSAS 18001 كان مواصفة سابقة أخذتها ISO في الاعتبار عند إعداد ISO 45001، والمعيار الجديد يتبع البنية الموحدة لأنظمة الإدارة نفسها في ISO 9001 وISO 14001، ما يسهل دمج الأنظمة الثلاثة.
ما المقصود بتدرج الضوابط؟
ترتيب إلزامي لاختيار وسائل التحكم: إزالة الخطر أولًا، ثم الاستبدال، ثم الضوابط الهندسية وإعادة تنظيم العمل، ثم الضوابط الإدارية والتدريب، وأخيرًا معدات الوقاية الشخصية.
هل يوجد دليل رسمي يساعد على التطبيق؟
نعم، أصدرت ISO في 2023 المعيار ISO 45002 بإرشادات عامة لتطبيق ISO 45001 مع أمثلة عملية لأغلب البنود، وهو لا يضيف متطلبات جديدة.
هل تغطي الشهادة المقاولين العاملين في موقعي؟
المعيار يطلب ضبط المشتريات والمقاولين والخدمات المسندة للغير، أي أن المنشأة مسؤولة عن تنسيق متطلبات السلامة مع مقاوليها والتحقق من التزامهم ضمن نظامها.
المراجع
- المنظمة الدولية للتقييس (ISO). ISO 45001:2018 Occupational health and safety management systems — Requirements with guidance for use (2018)
- المنظمة الدولية للتقييس (ISO). ISO 45001 — Occupational health and safety
- المنظمة الدولية للتقييس (ISO). ISO 45002:2023 General guidelines for the implementation of ISO 45001:2018 (2023)
- Trades Union Congress (TUC). ISO 45001: Using the new health and safety standard in the workplace (2018)
- دائرة البلديات والنقل - أبوظبي. About EHS — Abu Dhabi OSH System Framework
- دائرة البلديات والنقل - أبوظبي. OSHMS FAQs
دورات مقترحة
